鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為我國最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，處于“宏觀之末、微觀之首”，是連接國家治理與基層社會的關(guān)鍵紐帶。鄉(xiāng)街公務(wù)員作為黨的基層干部隊伍的核心力量，不僅是黨和國家政策落地生根的“最后一公里”執(zhí)行者，更是新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層治理中的實踐主體。近年來，連云港市構(gòu)建鄉(xiāng)街公務(wù)員“選育管用”全鏈條培養(yǎng)體系，通過實施四大工程，推動基層公務(wù)員隊伍實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重塑、能力性變革。
從“老少配”到“生力軍”，層次結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。對鄉(xiāng)街實行應(yīng)招盡招，編制使用率穩(wěn)定在95%以上，規(guī)范執(zhí)行5年服務(wù)期制度，控制違規(guī)借用行為，嚴(yán)防鄉(xiāng)街公務(wù)員無序“流失”。從“萬金油”到“專門家”，治理水平得到全面提升。連云港市緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化源頭，注重引進(jìn)城建規(guī)劃、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等緊缺專業(yè)人才，連續(xù)4年舉辦“菜單式”培訓(xùn)班，積極搭建招商引資、項目建設(shè)、綜合治理等實踐平臺，極大提升了鄉(xiāng)街公務(wù)員素質(zhì)能力。從“窮遠(yuǎn)偏”到“香餑餑”，關(guān)愛政策得到更多傾斜。連云港市積極探索鄉(xiāng)街黨政正職群體的專項激勵，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“三激勵”十條措施，注重獎勵選樹鄉(xiāng)街先進(jìn)典型。從“獨木橋”到“雙通道”，成長路徑得到有效拓寬。近5年來，連云港市持續(xù)加大從鄉(xiāng)街公務(wù)員中選拔使用干部力度，41名鄉(xiāng)街黨政正職得到提拔重用；鄉(xiāng)街新提拔正科職干部106人、副科職干部371人，分別占縣以下機關(guān)提拔總數(shù)的40.2%和35.4%。
近年來，連云港市鄉(xiāng)街公務(wù)員隊伍建設(shè)發(fā)生較大變化，但“基層鋼筋”硬度不夠、韌勁不足的問題仍然存在。對此，必須要想辦法多為基層公務(wù)員鼓勁加油，堅持高位推動、系統(tǒng)施策，實施好“源頭、提質(zhì)、淬煉、暖心”四項工程，努力鍛造地基中的優(yōu)質(zhì)鋼筋，確保我們黨執(zhí)政大廈的根基始終堅如磐石。
“源頭工程”引流蓄源，建好干部人才“蓄水池”。突出源頭引進(jìn)，支持有空編的鄉(xiāng)街機關(guān)“應(yīng)招盡招”，將空編率控制在5%以內(nèi)，著力解決鄉(xiāng)街工作人員人手不足、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一及部分鄉(xiāng)街空編率較高等問題。同時，采取向下掛職、選任調(diào)任等方式，推動市縣機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)街掛職鍛煉，為鄉(xiāng)村振興一線提供有力的人才保證。突出穩(wěn)定隊伍。嚴(yán)格落實新錄用鄉(xiāng)街公務(wù)員5年服務(wù)期等制度，指導(dǎo)各縣區(qū)規(guī)范公務(wù)員調(diào)出本縣（區(qū)）把關(guān)口徑，嚴(yán)格資格條件和審批程序，強化機關(guān)事業(yè)單位借用人員管理，定期開展排查規(guī)范工作，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)借用鄉(xiāng)街公務(wù)員的，及時予以清退。合理確定市級遴選轉(zhuǎn)任的規(guī)模和頻次，保障鄉(xiāng)街公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。
“提質(zhì)工程”充電賦能，打造干部培養(yǎng)“練兵場”。強化教育培訓(xùn)。突出抓好黨性教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)街公務(wù)員提高政治站位、站穩(wěn)人民立場，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀。持續(xù)開展“菜單式”培訓(xùn)，在課程設(shè)置方面注重向鄉(xiāng)街一線公務(wù)員需求傾斜，強化個性定制、精準(zhǔn)供給，同步探索“線下+線上”模式，提高培訓(xùn)覆蓋面。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)等專題，常態(tài)舉辦觀摩交流研討活動，幫助增強履職本領(lǐng)。強化系統(tǒng)培養(yǎng)。建立市縣組織部門和所屬鄉(xiāng)街各有側(cè)重、齊抓共管的協(xié)同培養(yǎng)機制，開展針對性差異化、全覆蓋跟蹤式培養(yǎng)。同時，依托“山海新鋒”三年培養(yǎng)行動，強化鄉(xiāng)街優(yōu)秀青年公務(wù)員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動與全市干部人才一體培養(yǎng)、協(xié)同發(fā)展。
“淬煉工程”激勵擔(dān)當(dāng)，搭建年輕干部“成長鏈”。堅持使用是最好的培養(yǎng)。對政治素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出，特別是在鄉(xiāng)村振興、招商引資、生態(tài)環(huán)保、社會治理一線做出突出成績的，要提拔重用、晉升職級。注重用好“三激勵”十條措施，從政治、工作、感情三個維度發(fā)力，充分激發(fā)鄉(xiāng)街黨政正職積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。要經(jīng)常性地與基層公務(wù)員開展談心談話、走訪調(diào)研，及時掌握工作、生活和思想動態(tài)。另外，需嚴(yán)格落實好“三個區(qū)分開來”，推進(jìn)容錯糾錯工作，進(jìn)一步完善擔(dān)當(dāng)作為的保護(hù)機制，樹立“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向。應(yīng)持續(xù)深化澄清正名、嚴(yán)查嚴(yán)懲誣告陷害等工作，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為、不謀私利的鄉(xiāng)街公務(wù)員撐腰鼓勁。
“暖心工程”拴心留人，樹牢選人用人“風(fēng)向標(biāo)”。常態(tài)化職級晉升。督促指導(dǎo)各縣區(qū)優(yōu)化調(diào)整職級晉升操作口徑，放寬鄉(xiāng)街公務(wù)員晉升年限要求，鄉(xiāng)街一至四級主任科員職級使用率在達(dá)到50%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，持續(xù)擴大職級激勵的受益面。突破高職級使用，實質(zhì)開展縣區(qū)管科級干部晉升三級調(diào)研員并常態(tài)實施。全方位關(guān)心關(guān)愛。積極實施“安居工程”，按照“功能配套、設(shè)施齊全、簡潔實用”的要求分步推進(jìn)，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道公務(wù)員食宿條件改造提升工作，切實增強鄉(xiāng)街公務(wù)員幸福感和歸屬感。此外，應(yīng)指導(dǎo)縣區(qū)常態(tài)化開展鄉(xiāng)街公務(wù)員健康體檢，落實好健康休養(yǎng)、帶薪年休假制度。多渠道鼓勵激勵。推動年度評優(yōu)向鄉(xiāng)街一線傾斜，將鄉(xiāng)街公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提升至25%以上，縣區(qū)綜合考核第一等次提升至30%以上，連續(xù)兩年獲“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”提升至35%以上。同時，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)街常態(tài)化開展及時獎勵工作。全省“人民滿意的公務(wù)員”推薦人選應(yīng)多向鄉(xiāng)街傾斜。
（柴 靜）
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