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今年以來，連云港市深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要論述，實施多維共治、精網細治、賦能強治、數(shù)字優(yōu)治、融合善治“五治提升”工程，不斷提高黨建引領基層治理效能。

“我們將充分發(fā)揮黨建引領基層治理領導協(xié)調機制作用，加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，持續(xù)加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐筑牢堅實基層基礎。”市委書記馬士光說。

打造基層治理服務中心 構建四級聯(lián)動指揮體系

今年8月，連云港召開黨建引領基層治理“五治提升”工程部署會議，整合12345政府公共服務中心、綜治中心、人民來訪接待中心等職能，建設市級基層治理服務中心。中心實行職能部門“派駐+輪駐”模式，組織公安、司法、人社、住建、信訪等10余個常駐輪駐隨駐單位、100余名工作人員集中辦公，打造“連環(huán)解”矛盾糾紛多元化解一站式平臺，常態(tài)化做好矛盾訴求接待受理、會辦調處、督促指導等，實現(xiàn)條線部門資源整合、服務力量融合。

走進連云港市基層治理服務中心，寬敞明亮的大廳設有公共法律服務區(qū)、接訪調解區(qū)、指揮調度區(qū)、業(yè)務管理區(qū)、綜合服務區(qū)5個功能區(qū)，前來咨詢、辦事的市民絡繹不絕。

“因為家里裝修和鄰居、物業(yè)產生矛盾，找到街道、社區(qū)和相關部門，一直沒調解成，想走訴訟程序又怕耗時耗力。多虧市基層治理服務中心速裁庭今天開庭審理，終于和鄰居、物業(yè)三方達成一致意見。”郁洲街道居民潘某說。

前段時間，連云港12345熱線、“陽光信訪”平臺先后接到9件重復訴求：某企業(yè)多名退休職工反映，公積金余額被該企業(yè)公積金業(yè)務經辦人統(tǒng)一提取后，錢款去向不明。得益于市基層治理服務中心建立的重點案件比對分析機制，第一時間將這一線索提級交到市政府協(xié)調處置，使矛盾風險化早化小。

連云港著力打通12345、陽光信訪、城市運管服務、110非警務、雪亮工程、江蘇“微解紛”“蘇解紛”等信息化平臺，將分散在多個平臺的數(shù)據資源向一個系統(tǒng)集聚，實現(xiàn)“一網統(tǒng)管、四級貫通”。按照“市級主導、縣級主管、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主防”功能定位，統(tǒng)籌指導縣鎮(zhèn)村各級基層治理服務中心（站）建設，構建四級聯(lián)動、縱向貫通的指揮調度體系。同時，聚焦需求導向，實施“數(shù)字優(yōu)治”工程，鼓勵有條件的村（社區(qū)）、網格配套24小時政務服務自助終端設備86臺，推動各類服務事項“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，讓“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”。

在贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)基層治理服務中心大屏上，各村的資產資源發(fā)包情況一目了然。“以前農村資源管理相對無序，現(xiàn)在借助大數(shù)據的動態(tài)梳理、精準掌握，哪些資源逾期需要重新發(fā)包或者承包費沒有及時上繳，平臺都會及時推送我們，督促村里第一時間落實到位。”柘汪鎮(zhèn)基層治理服務中心工作人員閆修濤介紹。

截至目前，連云港市9個縣區(qū)（功能板塊）、89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1733個村（社區(qū)）基層治理服務中心（站）全部建成運行。

實施“精網細治” 賦能基層治理“最后一米”

連云港按照常住人口300戶—500戶、不超過1500人標準，調整過大、過小網格830個，新成立網格黨組織5041個，選派5007名村（社區(qū)）黨組織成員、黨員骨干擔任網格長，健全“村（社區(qū)）黨組織—網格黨組織—黨員中心戶（樓棟長）”三級組織架構，推動黨建、政法綜治、城市管理等各類網格“多格合一”，實現(xiàn)科學化、精細化、現(xiàn)代化管理。同時，將符合條件的專職網格員通過考錄方式優(yōu)先聘用為社區(qū)專職工作人員，鼓勵考取社會工作者職業(yè)資格證書，到2025年底前將實現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者。

“我每天上班第一件事就是到網格巡查一次。”作為海州區(qū)朐陽街道朐海社區(qū)的專職社區(qū)工作者兼網格員，徐學玲每天的工作包括消防檢查、登記網格內流動人員的信息、入戶走訪等。像徐學玲這樣的網格員，連云港共有7427名，他們不僅是矛盾糾紛的“化解員”、社情民意的“收集員”，還是政策法規(guī)的“宣講員”、安全隱患的“排查員”。

“小潘，剛接到電話說我的銀行卡登錄不上了，我卡里還有不少錢呢。”前不久，連云區(qū)連云街道桃林社區(qū)網格員潘守霞到劉阿姨家走訪，發(fā)現(xiàn)她正急得團團轉。潘守霞判定這是一起電信詐騙，幫助其挽回2萬余元養(yǎng)老錢。

連云港實施“紅格賦能”行動，依托村（社區(qū)）黨群服務中心等，設立區(qū)域性基層綜合執(zhí)法工作站點，推動社區(qū)民警、“三官一律”等進網格，引導快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體到社區(qū)報到備案，試點從新就業(yè)群體兼職網格員中招錄社區(qū)工作者。同時，組織全市2.7萬名在職黨員開展“雙報到、雙服務”志愿服務，構建“人人參與、共治共享”的基層治理格局。

“村里就有民警幫上戶口，真方便！”日前，家住贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村的張明陽來到村黨群服務中心“警快辦”綜合服務窗口，為新出生的兒子進行戶口登記。據了解，該窗口服務周邊6個村，能夠辦理身份證、車駕管等警務事項50項。

通過收集整理12345、鎮(zhèn)街社會矛盾糾紛調處服務中心和社區(qū)工作者反饋的信息，連云港定期召集相關職能部門聯(lián)合辦公，合力推動問題解決。此外，推動綜合執(zhí)法“進網格”，以鎮(zhèn)街為單位分片區(qū)設立綜合行政執(zhí)法站點，站點負責人兼任村（社區(qū)）黨組織委員，組織鎮(zhèn)街三分之二執(zhí)法人員和市縣城管、住建、應急管理等10部門執(zhí)法力量下沉駐點，推動人往“格”里去、事在“格”中辦、問題在“格”上解決。

寓治理于服務 共繪善治善為“同心圓”

不斷探尋基層治理的“金點子”，連云港創(chuàng)新開展“一社區(qū)一特色”的“黨建+”鄰里中心建設，以黨群服務中心提檔升級，推進實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦“六有”功能的提升，構建全齡友好、全齡參與、全齡共享的社區(qū)治理新格局。

強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，連云港鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人與社區(qū)黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，形成“社區(qū)黨組織+紅色物業(yè)+紅色業(yè)委會”的社區(qū)治理新模式，通過人員共融、陣地共建、環(huán)境共治、活動共擔，逐步破解社區(qū)“小馬拉大車”難題。

在灌南縣新安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)觀瀾名苑黨群微家，社區(qū)食堂、老惠調解、健康療養(yǎng)、老年助浴、書法音樂、暖“新”驛站、“4點半”課堂等功能室一應俱全。“家門口有了社區(qū)食堂，飯菜樣數(shù)多、口味好，60歲以上還有優(yōu)惠，開業(yè)后我天天都來。”正在用餐的張大爺贊不絕口。

“小區(qū)電動車充電太難了，下班晚了就找不到插口充電。”“家家戶戶幾乎都有電動車，公共充電插口確實少不得。”……在連云區(qū)墟溝街道院前社區(qū)東港花園小區(qū)議事會現(xiàn)場，社區(qū)主任、業(yè)委會副主任、物業(yè)經理、居民代表等圍坐一桌，共同商議小區(qū)治理方面問題。當天下午，物業(yè)公司便協(xié)調相關單位到現(xiàn)場測量準備施工。

連云港在全省首創(chuàng)小區(qū)“一站六員”服務機制，推動街道社區(qū)黨組織以物業(yè)服務區(qū)域為單元，建立小區(qū)黨群服務站，配備社區(qū)工作人員、專職網格員、業(yè)委會成員、糾紛調解員、民情信息員、物管聯(lián)絡員等“六員”隊伍，變被動“等問題”為主動“找問題”，推動政務服務進小區(qū)、協(xié)商議事在小區(qū)、共建共治為小區(qū)，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。目前，全市已建成小區(qū)黨群服務站597個，下沉社區(qū)工作人員1063人，累計解決矛盾問題1萬余件，全市信訪量同比下降15%。

（莊婷婷 臧偉 王篤杰）