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基層治理常面臨“千條線”與“一根針”的矛盾，如何破解“小馬拉大車”的困境？贛榆區以“干部下沉+數字賦能”雙輪驅動，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，走出了一條具有地方特色的基層治理創新之路，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

村鎮治理用上“智慧大腦”

“以前辦事蓋章要跑鎮里，往返至少要1小時，現在家門口10分鐘就能搞定！”6月9日，連云港市贛榆區青口鎮文化社區居民尋愛民在“麗景微社區”快速辦結社保卡變更業務后連連稱贊。

數字賦能、整合升級、方便快捷是如今贛榆區辦事服務的關鍵詞。贛榆區在連云港市率先推廣使用鎮村電子印章，以“數字革命”重塑服務流程，上線村級證明“云開具”系統，整合人社、醫保等高頻業務至統一平臺，居民可辦理經營場所證明、出入境證明等多項業務，實現“在線申請、云端審核、一鍵下載、一次辦結”。目前全區563個電子印章全面啟用，村社“智慧大腦”24小時在線，打通服務群眾的“最后一公里”。

在柘汪鎮5G數字鎮街指揮中心，巨大的電子屏上實時跳動著全鎮的網格動態：政務服務、海洋漁業管理、安全生產管理、智慧園區等特色模塊數據“一屏掌控”，對70余項工作實時監控。

作為第二批省經濟發達改革鎮，柘汪鎮將轄區劃分為68個綜合網格和16個專屬網格，創新打造300余平方米的5G指揮中心，集成“政務服務一窗口、綜合執法一隊伍、指揮調度一中心、鎮村治理一張網”四大功能。今年新增的3臺巡檢無人機，讓這個“智慧大腦”如虎添翼。“每臺無人機監控半徑達10公里，固廢填埋、占道經營等問題無所遁形。”中心負責人吳云葉說，系統自2019年7月運行以來，月均受理處置事項3000余項，累計流轉各類事項22萬余件，70%在網格內就地化解。

八成鎮街干部下沉到網格

在贛榆區，像柘汪鎮這樣的治理創新并非個例。為破解“屬地責任”與“條線責任”交叉難題，贛榆區細化“最小顆粒度”標準，以《鎮級權責事項清單》為綱，梳理匯總涵蓋777項的部門回收清單，將58項高頻事項精準下沉至鎮級，試點“八辦一中心”動態對接機制，實現鎮職能機構與區級部門“多對一”“一對多”協同銜接。同時，將全區900個網格細化為3539個“微網格”，構建“鎮—村（社區）—網格—微網格—戶”五級治理體系。

6月9日上午，成真剛正在柘汪鎮“剛哥說事”工作室耐心傾聽來訪群眾的訴求，辦公桌上擺放著一本翻舊的《心理操縱術》，“學點溝通技巧，調解更管用。”這位從鎮信訪科下沉到鎮社會治理服務中心的機關干部笑著說。

“4天就化解了我和鄰居4年的矛盾，真是盡心盡力！我們現在很信他！”村民李大媽豎起大拇指。去年以來，柘汪鎮創新“四調五解”矛調工作法，在5大片區分別成立了“剛哥說事”“霞姐解事”等5個人民調解工作室，派駐20余名機關干部兼任調解員，推動全鎮12345熱線派單量同比下降近30%。

針對基層“事多人少”難題，贛榆區以“編制下沉”破題，調劑23名行政編制建立“周轉池”，整合主責部門、執法隊伍、屬地社區3類主體，吸納“兩代表一委員”、法律顧問、志愿者等專業力量1861人，80%鎮街干部下沉網格，255名鎮領導班子成員帶頭開展“雙報到、雙服務”。數字見證實效：截至目前，各類群體累計到網格開展工作2650余次，辦結民生訴求3772件，群眾滿意率達96.6%。

“微社區”里的品質服務

“從家走來5分鐘，我現在每個月都會來這兒理發，順便帶孫子來玩！”在文化社區·麗景微社區黨群服務站的理發區，67歲的鄭霞一邊享受著志愿者張雷的免費理發服務，一邊夸贊社區的貼心。這個400多平方米的黨群服務站，設有閱覽區、書法區、兒童游玩區、嬰兒洗浴區等功能區，成為居民休閑娛樂的熱門去處。

麗景微社區僅有0.19平方公里，卻存在著單體樓多、街巷密集、管理復雜的難題。去年6月，文化社區創新成立功能型微社區黨支部，構建“網格黨支部+聯絡員”的精細化治理網，打造以“一老一幼”為核心的“青鄰食堂+黨群服務站+多元項目”服務體系，社區環境和服務水平實現質的飛躍，基層治理難題迎刃而解。“我們將社區劃分為3個‘微社區’，在‘微小單元’中挖掘空間潛力、精準對接需求，讓居民在家門口享受到有溫度、有品質的服務。”文化社區黨總支書記張利平說。

基層治理不是“獨角戲”，而是黨建引領下的“協奏曲”。“我們探索建立‘社區合伙人’機制，公開招募154家機關單位、駐區企業、愛心商戶加入社區服務聯盟，建立‘資源供給清單’，整合便民服務、技能培訓、場地支持等261項資源，制作‘服務資源熱力圖’，實現供需數據可視化調度，服務資源高效率使用。”贛榆區委組織部相關負責人說，目前，114項需求全部匹配落地，惠及居民6400余戶，群眾滿意度達96.2%。

從“單打獨斗”到“多元共治”，從“群眾跑腿”到“數據跑路”，贛榆正以“黨建引領”的溫度、“干部下沉”的力度、“數字賦能”的速度，書寫著基層治理現代化的新篇章。贛榆區委組織部相關負責人說：“基層治理沒有終點，我們將繼續以群眾滿意為標尺，探索更多‘贛榆方案’。”

（趙 芳）