“海平面”工作法

創新黨建業務互融推動模范機關創建

——贛榆區人民法院海頭人民法庭黨支部書記

馮曄

書記工作法簡介：

連云港市贛榆區人民法院海頭人民法庭轄區3個沿海鎮，漁業經濟發達。近年來，乘著互聯網經濟的東風，贛榆沿海鎮村涉漁電商產業日漸繁榮，伴隨而來的涉漁、涉電商類糾紛多發。馮曄帶領海頭人民法庭黨支部積極應對、靠前服務，逐步總結提煉出“緊扣沿‘海’特色，突出公‘平’主題，不斷拓展助力鄉村振興服務‘面’”的“海平面”黨建品牌，推動黨建與業務工作互促互融、同頻共振，為轄區漁業經濟健康發展、漁民共同富裕提供司法保障。“海平面”黨建品牌獲評連云港市法院優秀黨支部品牌，贛榆區人民法院海頭人民法庭先后獲評全國法院先進集體、江蘇省優秀人民法庭、江蘇省法院文化建設示范點等榮譽。

書記工作法內容：

突出沿“海”特色，搭建服務平臺。針對靠海近海特點，將黨建融入司法服務，找準黨務、業務、服務結合點，著力在便民、為民上用力，靠前服務漁業經濟發展。打造“漁家法庭”。針對轄區內漁民眾多，出海時間長，難以在規定時間出庭應訴的實際情況，馮曄創新“船上開庭”工作機制，帶領黨員干警主動前往漁船、碼頭、港口等就地開庭、調查、調解，就地化解糾紛，切實將訴訟服務送上漁船碼頭。打造“假日法庭”。根據每年休漁禁捕期實際情況，組建“黨員+入黨積極分子”假日審判團隊，對于出海在外、無法在工作日出庭參加訴訟的當事人，采取電話申請、登記預約的方式，申請在休漁期、節假日、雙休日等開庭，最大程度提供便利司法服務。打造“電商法庭”。海頭法庭轄區3個沿海鎮現有電商戶4000余個，年度海鮮電商銷售額達140億元。隨著海鮮電商產業迅猛發展，涉電商各類糾紛逐步增多。馮曄牽頭成立涉電商專業化審判團隊，堅持快立、快調、快審、快判，開辟涉電商案件快速辦理“綠色通道”，縮短審判時限。在漁業活躍村、電商產業園、京東冷鏈物流園等地設立電商“融合法庭”，靠前服務電商產業發展。

突出公“平”主題，鍛造先鋒隊伍。圍繞審判工作這一主責主業，馮曄注重發揮黨員先鋒模范作用，有效把組織力轉化為服務力、保障力，促進案件質效不斷提升，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨員示范，“放樣子”提質效。開展黨員干部亮身份、踐承諾等活動，帶頭開示范庭，帶頭辦理重大疑難復雜案件，年度辦結各類案件超2000件，主要質效指標位居全市法院人民法庭前列，黨員干警參與撰寫的多篇論文、案例在全省、全國獲獎。依托“融合法庭”“法庭e站”，設立黨員先鋒崗，選派黨員定期駐站值班，切實將司法服務送到群眾家門口。選派黨員干警擔任轄區“法治副片長”、駐村“第一書記”，深度參與矛盾糾紛預防和化解，全力護航漁村和諧穩定。黨員帶動，“指路子”提素質。實行黨員和青年干警“1+1”導師制，搭建“青年干警沙龍”“院庭長示范觀摩庭”等平臺，通過組織庭長觀摩庭、開展文書點評等方式，“一對一”對青年干警進行教育引導和業務指導。充分發揮庭長審判監督管理作用，通過周例會、月點評模式，強化閱核把關，促進審判質效不斷提升。黨員靠前，“挑擔子”破難題。針對法庭案多人少矛盾，充分發揮主觀能動性，以司法改革為契機，優化庭內審判團隊建設，推進案件繁簡分流，全面提升審判效率。以“1名審判員+2名法官助理+1名書記員”組成的黨員先鋒辦案團隊年度辦理案件超800件，其中1人獲評全國法院辦案標兵，“梯形排案法”經驗做法在全省法院推介。

突出全“面”服務，賦能鄉村振興。以服務大局為著力點，堅持“聯學、聯合、聯動”三聯工作機制，延伸黨建在優化營商環境、參與基層治理、服務鄉村振興中的功能作用。“聯學”凝聚服務合力。與基層鎮村黨組織、電商協會黨支部等簽訂黨建共建協議，不斷創新黨建工作載體，豐富黨建工作內容。針對法庭黨員少、學習形式單一的問題，加強與基層黨支部聯學共建，利用雙方資源，開設互動講堂，開展老兵上黨課、法官講民法典活動，增強學習實效。注重黨員人才雙培養、交叉培育機制，結對雙方每季度至少聯合開展一次主題黨日活動，開展青年黨員與群眾“面對面”等活動，提升黨員干警服務基層主動性。“聯合”助推產業發展。海頭法庭黨支部加入榆企紅盟鏈上黨委，支部黨員加入“榆企紅盟“服務隊”，與鎮村黨委、幫辦單位組成行動黨支部，與電商協會黨支部開展共建，聯合開展送法進企、糾紛排查化解等服務。與市委駐贛榆鄉村振興幫促隊簽訂戰略合作協議，聯合開展服務電商系列活動；聯合市場監管局、電商協會等，定期召開服務電商聯席會，構建“司法+行政+X”電商保護聯盟，維護消費者合法權益。“聯動”深化社會治理。依托“融合法庭”，選聘鎮村黨員干部、網格員兼任站長，選派黨員干警每周下沉到村，聯合開展訴訟引導、糾紛排查化解、普法宣傳、釋法答疑等工作，真正將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。結合“雙報到雙服務”，成立黨員志愿服務隊，創新“課題下鄉”、季度“社情簡報”等機制，開展？“巡回審判村村到”“普法宣傳鎮村行”系列活動，深度融入基層治理，全力服務轄區社會安全穩定。

書記工作法啟示：

“海平面”工作法將黨建融入司法服務，在促進案件質效不斷提升、靠前服務漁業經濟發展、優化營商環境、服務鄉村全面振興等方面取得了突出成效，在黨建與業務融合方面帶來三點啟示：

要立足轄區特色，引導黨員為民送服務。想要高質效開展黨務工作，不能千篇一律照本宣科，要按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”等原則，立足轄區地緣性特點，找準黨務工作切入點，促進黨務、業務、服務良性互動。要通過構建特色服務平臺、開通特色服務通道等便民舉措，將黨建融入業務、融入服務，引導支部黨員結合轄區特色做好便民為民工作，激發區域內黨建活力。

要鍛造先鋒隊伍，帶領黨員示范提成效。共產黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的重要體現，鍛造一支“走在前、做示范”的黨員隊伍，對于增強黨支部的凝聚力、推動黨的各項工作開展具有積極意義。要充分發揮主觀能動性，不斷創新工作思路，通過開展黨員干部亮身份、踐承諾，設置“黨員示范崗”、實行“黨員＋群眾”傳幫帶等活動，營造比學趕超濃厚氛圍，提高各項工作成效。

要用好三聯機制，鼓勵黨員聚力助振興。針對黨支部黨員較少，學習資源單一等情況，可以通過加強聯學、聯合、聯動，創新黨建工作載體，豐富黨建工作內容，增強學習實效，凝聚服務合力。要鼓勵黨員成立志愿服務隊，下沉至基層，與鎮村黨委、幫辦單位良性互動，積極開展糾紛排查等志愿服務活動，引導黨員為轄區社會穩定、經濟發展貢獻先鋒力量，在鄉村振興、基層治理等工作中發揮作用、展現作為。