“四到戶四到人”工作法畫好基層治理“同心圓”

——連云區海州灣街道棠梨社區黨委書記張澤臘

書記工作法簡介：

自2018年擔任海州灣街道棠梨社區黨委書記以來，張澤臘帶領社區“兩委”班子用心組織凝聚群眾，用情聯系服務居民，用力辦好民生實事，在多年的基層治理實踐中提煉總結形成了“覆蓋到戶、組織到人，引導到戶、宣傳到人，走訪到戶、凝聚到人，聯系到戶、服務到人”的“四到戶四到人”工作法，有效化解制約基層治理效能提升的突出問題，推動黨建引領基層治理機制更加完善、居民自治更有活力、公共服務更加精準、群眾獲得感更為明顯，走出了一條黨建引領、多方聯動、全民參與、共治共享的社區治理新路子。棠梨社區先后獲評全國老年友好型社區、連云港市先進基層黨組織等榮譽。

書記工作法內容：

覆蓋到戶、組織到人?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。張澤臘深刻認識到，做好基層治理的核心要義就是要強化黨組織引領，完善組織體系，推動重心下移。建強支部夯實“內力”。聚焦基層組織建設，在轄區內7個住宅小區成立小區黨支部，選樹有威信、有影響力的黨員擔任樓棟長，形成“社區黨委為領導、小區黨支部為主體、樓棟黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯動組織體系，把黨的組織和黨的工作延伸到每一個樓棟、覆蓋到每一戶家庭。主動作為善借“外力”。面對基層治理的“老大難”——物業管理服務問題，指導小區業主委員會成立黨支部，推動社區物業合署辦公，全面深化社區物業黨建聯建。同時，推行社區黨委領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三位一體”運行模式，做到決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。一事眾議凝聚“合力”。居民事，居民定。為拓寬議事渠道、廣泛征求意見，共解居民問題，棠梨社區為7個小區均配齊“六員”隊伍，并邀請共建單位、社會組織常態化參加小區議事日活動，用群眾智慧解決小區管理、社區治理的難題。在此基礎上，創設文化廣場板凳會、暖心驛站茶話室等載體，進一步做實群眾工作，先后解決棠梨小區停車位管理、翔龍灣小區菜鳥驛站進駐等30多個民生問題。

引導到戶、宣傳到人。如何增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發居民參與社區治理的熱情？張澤臘示范帶動，充分挖掘群眾身邊榜樣，用“小事情”講好“大道理”，以“身邊事”感召“身邊人”，讓更多居民從“旁觀者”變成“參與者”。創新多元宣傳形式。面對黨的創新理論“誰來講、怎么講”才能讓黨員群眾更感興趣的實際問題，張澤臘牽頭組建“棠梨講師團”并親自擔任團長，結合居民實際需要，創新紅色理論、橙色德育、金色睦鄰、綠色健康、藍色法治“五彩課程”，打造“紅色梨園”文創聯盟并培育孵化4支文藝團體，提煉鮮活案例，創新宣傳方式，讓黨的創新理論直達人心。打造書香棠梨品牌。為了讓居民心往一處想、勁往一處使，真正認可“棠梨”這個大家庭，張澤臘打造“書香棠梨”文化品牌，帶動志愿者服務隊、駐區單位、社會組織開展“紅心近鄰”志愿服務，持續開展國學知識講座等活動，推動居民素養顯著提升。發揮典型正向效應。為發揮好榜樣帶頭作用，張澤臘牽頭組建調解、議事、服務、文藝等各類“寶藏能人”庫，不斷從居民日常點滴生活中挖掘黨員先鋒、道德模范、好人好事，構建形成“社區建設我出力，社區發展我受益”的良性循環，先后涌現出南超杰、陳亞琴、李恒畢等一批社區治理“帶頭人”。

走訪到戶、凝聚到人。為彌補社區治理人手不足問題，張澤臘充分利用轄區資源，發動社會力量，為社區治理注入紅色動能。理順民情工作機制。推行社區“兩委”成員掛片聯抓、網格員掛包聯動、“紅管家”掛戶聯系的“三掛三聯”工作模式，建立“四個一”訪民情制度，常態開展“到進訪”活動，以走訪“面對面”促進黨群“心連心”。同時，聘請法律顧問，成立“老娘舅”“鄰里幫”調解隊伍，推動“三官一律”工作室實體化運行，不斷提高源頭化解矛盾糾紛的能力水平。挖掘社區治理力量。為調動新就業群體參與社區治理積極性，打造連新續航驛站服務陣地，為外賣小哥、快遞騎手等新就業群體提供休息就餐、飲水充電場所。以暖心服務為引導，組建新就業群體“星火先鋒”隊伍，選聘快遞員、外賣員擔任流動網格員，組織參與平安建設、文明創建等工作，共建共享社區治理成果。健全平急結合體系。緊扣“平時服務、戰時應急”要求，動態儲備日常照料、水電維修、醫療救治等多個方面平急轉化力量。社區黨委積極與駐區單位黨組織結對共建，設立在職黨員到社區報到服務崗位，通過走訪慰問、愛心義診、清理積雪等小事，幫助居民解決實際困難，為關鍵時刻下沉力量打好基礎。

聯系到戶、服務到人。棠梨社區老舊小區多，老年人口、特殊群體也多。社區黨委從打造群眾“家門口”的陣地入手，將服務觸角延伸至群眾身邊，讓黨建惠民不斷取得新成效。建好用好黨群服務陣地。社區黨群服務中心距離最遠的小區有2公里，對腿腳不便的老年群體很不方便。為了將服務送到居民“家門口”，張澤臘帶領社區“兩委”班子整合小區配建用房、物業用房等場地資源，建成了東城海岸、上城小區等黨群服務站，形成以黨群服務中心為核心的“1+N”服務陣地，通過選派全科社工坐班值守，開展訴求代理、意愿代言、事務代辦“三代”服務，為居民提供快捷便利的“家門口”服務。整合資源興辦惠民實事。社區缺乏造血能力，也就缺乏服務群眾源源不斷的動力。為了打破這一困境，張澤臘發動轄區企業、共建單位等力量，探索實施社區治理“合伙人”模式，搭建“棠梨花慈善公益坊”，設立“愛心棠梨”幫扶基金，做好對困難群眾關愛服務。設立“惠民意見箱”，收集群眾訴求，對接駐區單位，完成老舊小區地下管網更新、便民充電樁安裝、自行車雨棚搭建等17件惠民實事。精準聯系關愛特殊群體。創新“三定三有”關愛服務經驗做法，建立獨居老人、重癥患者等特殊群體信息表，分類做好關愛服務工作，做到定人包戶有底數、定時巡訪有動態、定責服務有質量。探索“居民點單、社區下單、社會組織接單”服務模式，每年開展健康護理、假期托管、技能培訓等活動60余場次，服務群眾1000余人次。

書記工作法啟示：

“四到戶四到人”工作法讓社區資源由“散”到“聚”、小區管理由“亂”到“治”、干群關系由“疏”到“親”，也為黨建引領基層治理工作帶來4點啟示：

群眾需求是工作方向，要抓深做實小區黨建，將生活小家融入治理大家。小區是居民居住生活的基本單元。要把小區黨建作為突破口，通過優化組織架構、保障實體運行，將黨的組織根系延伸到小區、樓棟、單元，促進資源共建共享，讓居民走出小家、融入大家，為更有效能、更有活力、更有溫度的基層治理打下堅實基礎。

群眾關注是工作重點，要深化社區物業黨建聯建，把關鍵小事辦成民生實事。物業服務聯系千家萬戶，直接關系群眾切身利益。要全力推進社區物業黨建聯建，將社區、物業服務企業、業主委員會等各方力量擰成合力，每月常態開展小區議事日活動，探索多元主體參與基層治理的創新路徑，推動物業服務從“有”到“優”。

群眾自身是工作力量，要發揮居民自治作用，使工作對象轉為合作伙伴。群眾是基層治理的主體，基層治理最有效的力量也來源于群眾。要注重調動居民的積極性、主動性、創造性，引導居民自我管理、自我服務、自我監督，并強化宣傳教育，重視居民思想道德教育、法治教育，發揮身邊榜樣示范帶動作用，用身邊人、身邊事傳遞社會正能量。

群眾滿意是工作標準，要主動聯系服務群眾，讓向心社區成為心向社區。群眾滿意是我們工作的最高要求，也是一切工作的落點。要堅持聯系服務群眾，尤其是聚焦一老一小、特殊群體，常態開展入戶走訪，及時全面掌握“人、地、事、物、情”等動態情況，盡最大努力為群眾辦實事、辦好事，打造人人都能感知溫度、得到歸屬認同的向心社區，使社區更有溫度、更具吸引力。