“四化微治”工作法 激活社區(qū)治理新活力
——贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)黃海社區(qū)黨總支書記 李海燕
書記工作法簡(jiǎn)介：
平凡之中暖人心，細(xì)微之處顯真情。李海燕自2016年擔(dān)任黃海社區(qū)黨總支書記以來(lái)，始終秉持為民服務(wù)的初心，從細(xì)微處著手，本著把小事辦好、把好事辦實(shí)的原則，在扎根社區(qū)20多年的基層治理實(shí)踐中，形成“化大為小”健全社區(qū)治理“微網(wǎng)格”、“化遠(yuǎn)為近”織密社區(qū)治理“微陣地”、“化亂為序”融入社區(qū)治理“微智慧”、“化粗為細(xì)”做精社區(qū)治理“微服務(wù)”的“四化微治”工作法，促進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，煥發(fā)城市細(xì)胞活力，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和獲得感。黃海社區(qū)先后獲評(píng)江蘇省文明社區(qū)、連云港市優(yōu)秀基層綜合性文化服務(wù)中心、連云港市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)。
書記工作法內(nèi)容：
“化大為小”，健全社區(qū)治理“微網(wǎng)格”。黃海社區(qū)常住人口約1萬(wàn)人，60棟單體樓，6個(gè)小區(qū)（有物管小區(qū)3個(gè)，無(wú)物管小區(qū)3個(gè)），16條背街小巷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。面對(duì)居住密度大、治理任務(wù)重的現(xiàn)狀，李海燕以小區(qū)、樓棟、街巷為界限，將治理區(qū)域劃分為利源、花園、紅旗三個(gè)微社區(qū)，以300—500戶為基準(zhǔn)，劃分12個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格平均服務(wù)人口約1000人。通過(guò)健全社區(qū)“微網(wǎng)格”，極大提高了社區(qū)服務(wù)精度和質(zhì)量，居民可通過(guò)微信群、電話反饋、物業(yè)報(bào)備等多種渠道反映社情民意，由微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員日匯總、周上報(bào)，李海燕將問(wèn)題記在隨身攜帶的筆記本上，解決一個(gè)，就銷號(hào)一個(gè)，確保小事不出“格”，大事不出社區(qū)。同時(shí)，為暢通居民反映問(wèn)題渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“無(wú)死角”，李海燕積極發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員力量，加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，在完善網(wǎng)格化運(yùn)行體系基礎(chǔ)上，動(dòng)員120名熱心老黨員、有威望的退休老干部擔(dān)任中心戶，構(gòu)建“社區(qū)黨組織—微社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，通過(guò)黨員中心戶，排查各類安全隱患800余處，化解矛盾糾紛400余起。
“化遠(yuǎn)為近”，織密社區(qū)治理“微陣地”。李海燕圍繞“群眾的需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，黨的服務(wù)就延伸到哪里”的理念系統(tǒng)布局，多方奔走相關(guān)區(qū)級(jí)職能部門，通過(guò)盤活沿街閑置國(guó)有資產(chǎn)門面、小區(qū)閑置社區(qū)用房、物業(yè)用房，打造利源、紅旗、花園3個(gè)微社區(qū)黨群服務(wù)站，嵌入政務(wù)服務(wù)、紅色物業(yè)、黨員活動(dòng)、診療體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等六大便民服務(wù)，形成微社區(qū)便民“一站式”服務(wù)圈。陣地有了，但光靠社區(qū)單打獨(dú)斗是不行的。李海燕主動(dòng)爭(zhēng)取吸納城發(fā)集團(tuán)、電信公司、區(qū)中醫(yī)院、青源水務(wù)、房泰物業(yè)等5家轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位作為社區(qū)“大黨委”共駐共建成員單位，常態(tài)化開(kāi)展形式新穎、內(nèi)容豐富的黨群活動(dòng)，定期召開(kāi)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布水表翻新、健康義診等為民服務(wù)事項(xiàng)清單，做到社區(qū)黨建工作共商、轄區(qū)事務(wù)共管、服務(wù)難題共解。李海燕還依托微社區(qū)黨群服務(wù)站設(shè)立綜合執(zhí)法站點(diǎn)，常態(tài)收集亂搭建、亂安裝、亂堆占等居民集中反映復(fù)雜問(wèn)題，由社區(qū)對(duì)接上交分片綜合執(zhí)法隊(duì)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，切實(shí)解決60余件長(zhǎng)期影響居民生活質(zhì)量的難點(diǎn)問(wèn)題。
“化亂為序”，融入社區(qū)治理“微智慧”。無(wú)物管小區(qū)向來(lái)是社區(qū)治理的難題和死角，如何讓無(wú)物業(yè)小區(qū)居民生活得更舒心，是社區(qū)治理的一道必答題。利源小區(qū)樓棟多、居民多，2016年小區(qū)物業(yè)公司退出，小區(qū)成為名副其實(shí)的無(wú)物管小區(qū)。面對(duì)亂搭亂建，車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，李海燕積極推動(dòng)黃海社區(qū)黨總支介入管理，建立海之家物業(yè)管理有限公司，同時(shí)兼任物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，推動(dòng)利源小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納從75%上升至97.3%，小區(qū)環(huán)境煥然一新。目前，黃海社區(qū)的3個(gè)無(wú)物管小區(qū)全部組建物管會(huì)，并由社區(qū)“兩委”干部擔(dān)任物管會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。為鞏固社區(qū)治理成效，李海燕積極牽頭建立社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）和物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，每月10日固定開(kāi)展“小區(qū)議事日”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有事好商量”，做到“有事商量好”，快速解決各類民生訴求和矛盾糾紛。自小區(qū)議事日開(kāi)展以來(lái)，先后解決了停車難、亂堆亂放等20余項(xiàng)“老大難”問(wèn)題。在區(qū)級(jí)職能部門的支持下，李海燕還在微社區(qū)黨群服務(wù)站內(nèi)引入電子印章系統(tǒng)，通過(guò)“站點(diǎn)發(fā)起用印需求—社區(qū)書記線上預(yù)審—網(wǎng)格長(zhǎng)終端審批”的形式，實(shí)現(xiàn)“證明蓋章不出小區(qū)”。
“化粗為細(xì)”，做精社區(qū)治理“微服務(wù)”。黃海社區(qū)黨總支始終聚焦主責(zé)主業(yè)，以提升群眾滿意度為目標(biāo)，牽頭組建手拉手、鄰里守望、便民服務(wù)、診療志愿等黨員志愿服務(wù)隊(duì)，每周六、周日定期組織黨員志愿者為小區(qū)低收入家庭以及老年人等弱勢(shì)群體，開(kāi)展銀發(fā)無(wú)憂、半邊天幫扶等公益活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)小區(qū)業(yè)主達(dá)2000余人次。動(dòng)員249家經(jīng)營(yíng)商戶和3家社會(huì)組織簽訂志愿服務(wù)承諾書，打造“平帆事”黨員志愿服務(wù)品牌，定期開(kāi)展健康診療、法律援助等“社區(qū)服務(wù)大集”活動(dòng)，提升居民生活幸福感。為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)由“粗線條”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，依托利源微社區(qū)黨群服務(wù)站重點(diǎn)打造 “四點(diǎn)半課堂”，組織黃海路小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)14名教師志愿者，為學(xué)齡前至高中段學(xué)生，常年提供課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、免費(fèi)托管、義務(wù)接送等暖心文明實(shí)踐活動(dòng)350余場(chǎng)次，惠及青少年學(xué)生1600余人次；針對(duì)利源小區(qū)、新世紀(jì)花園小區(qū)等周邊老年人、困難家庭就餐問(wèn)題，打造“青鄰食堂”，提供合理膳食指導(dǎo)、送餐上門、免費(fèi)就餐等服務(wù)，惠及居民1200余人次。
書記工作法啟示：
李海燕從事社區(qū)工作20余年，將黃海社區(qū)打造成黨建引領(lǐng)基層治理的示范型社區(qū)，主要有以下3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。
堅(jiān)持把黨建資源由“碎片化”整合為“一體化”。在基層治理體系中，黨組織處于核心地位。只有把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能讓基層治理沿著正確的軌道前行。要善于挖掘社區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，按照“社區(qū)共駐共建、兜底管理，小區(qū)多元參與、源頭治理”的方式，吸納整合“區(qū)屬資源、轄區(qū)資源、聯(lián)區(qū)資源”，組織黨員、干部下沉，堅(jiān)持把黨群關(guān)系由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ü蚕怼薄?/p>
堅(jiān)持把滿足群眾需求由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)式”。社區(qū)黨組織要把居民訴求點(diǎn)作為社區(qū)黨建發(fā)力點(diǎn)，從“事多”的居民、“挑刺”的大爺大媽中找到破解基層治理難題的金鑰匙。要提供精準(zhǔn)化服務(wù)“菜單”，居民需要什么，社區(qū)就提供什么。居民覺(jué)得哪里不舒心，社區(qū)就打通哪里的痛點(diǎn)。要以滿足群眾的需求為工作核心，主動(dòng)在載體、品牌、功能、布局等方面不斷完善和創(chuàng)新，使城市社區(qū)黨建與居民需求相適應(yīng)、與時(shí)代脈搏相同步。
堅(jiān)持把大問(wèn)題由“宏觀層面”轉(zhuǎn)化為“微觀操作”。破解社區(qū)治理“小馬拉大車”問(wèn)題需要從小處著手，化小治理單元。要精準(zhǔn)定位治理需求，制定符合社區(qū)實(shí)際情況的治理規(guī)劃，做好網(wǎng)格規(guī)模精細(xì)化調(diào)整，激活治理主體，增強(qiáng)居民的自治意識(shí)和參與意識(shí)。借助信息化手段，強(qiáng)化資源保障，做強(qiáng)社區(qū)治理“微單元”，構(gòu)建橫向“到邊到角”，縱向“到根到底”的基層治理體系。
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