“四化微治”工作法　激活社區治理新活力

——贛榆區青口鎮黃海社區黨總支書記 　李海燕

書記工作法簡介：

平凡之中暖人心，細微之處顯真情。李海燕自2016年擔任黃海社區黨總支書記以來，始終秉持為民服務的初心，從細微處著手，本著把小事辦好、把好事辦實的原則，在扎根社區20多年的基層治理實踐中，形成“化大為小”健全社區治理“微網格”、“化遠為近”織密社區治理“微陣地”、“化亂為序”融入社區治理“微智慧”、“化粗為細”做精社區治理“微服務”的“四化微治”工作法，促進完整社區建設，煥發城市細胞活力，不斷增強社區居民的幸福感和獲得感。黃海社區先后獲評江蘇省文明社區、連云港市優秀基層綜合性文化服務中心、連云港市先進基層黨組織等榮譽。

書記工作法內容：

“化大為小”，健全社區治理“微網格”。黃海社區常住人口約1萬人，60棟單體樓，6個小區（有物管小區3個，無物管小區3個），16條背街小巷，基礎設施建設較為薄弱。面對居住密度大、治理任務重的現狀，李海燕以小區、樓棟、街巷為界限，將治理區域劃分為利源、花園、紅旗三個微社區，以300—500戶為基準，劃分12個“微網格”，每個網格平均服務人口約1000人。通過健全社區“微網格”，極大提高了社區服務精度和質量，居民可通過微信群、電話反饋、物業報備等多種渠道反映社情民意，由微網格聯絡員日匯總、周上報，李海燕將問題記在隨身攜帶的筆記本上，解決一個，就銷號一個，確保小事不出“格”，大事不出社區。同時，為暢通居民反映問題渠道，實現社區服務“無死角”，李海燕積極發動社區黨員力量，加強與群眾的密切聯系，在完善網格化運行體系基礎上，動員120名熱心老黨員、有威望的退休老干部擔任中心戶，構建“社區黨組織—微社區黨支部—網格黨小組—中心戶”四級組織架構，形成橫向到邊、縱向到底的社區治理網絡。近幾年，通過黨員中心戶，排查各類安全隱患800余處，化解矛盾糾紛400余起。

“化遠為近”，織密社區治理“微陣地”。李海燕圍繞“群眾的需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，黨的服務就延伸到哪里”的理念系統布局，多方奔走相關區級職能部門，通過盤活沿街閑置國有資產門面、小區閑置社區用房、物業用房，打造利源、紅旗、花園3個微社區黨群服務站，嵌入政務服務、紅色物業、黨員活動、診療體驗、教育培訓、文體娛樂等六大便民服務，形成微社區便民“一站式”服務圈。陣地有了，但光靠社區單打獨斗是不行的。李海燕主動爭取吸納城發集團、電信公司、區中醫院、青源水務、房泰物業等5家轄區內機關企事業單位作為社區“大黨委”共駐共建成員單位，常態化開展形式新穎、內容豐富的黨群活動，定期召開“大黨委”聯席會議，發布水表翻新、健康義診等為民服務事項清單，做到社區黨建工作共商、轄區事務共管、服務難題共解。李海燕還依托微社區黨群服務站設立綜合執法站點，常態收集亂搭建、亂安裝、亂堆占等居民集中反映復雜問題，由社區對接上交分片綜合執法隊，通過聯合執法、現場會辦，切實解決60余件長期影響居民生活質量的難點問題。

“化亂為序”，融入社區治理“微智慧”。無物管小區向來是社區治理的難題和死角，如何讓無物業小區居民生活得更舒心，是社區治理的一道必答題。利源小區樓棟多、居民多，2016年小區物業公司退出，小區成為名副其實的無物管小區。面對亂搭亂建，車輛亂停亂放、環境衛生臟亂差等問題，李海燕積極推動黃海社區黨總支介入管理，建立海之家物業管理有限公司，同時兼任物業公司負責人，推動利源小區物業費繳納從75%上升至97.3%，小區環境煥然一新。目前，黃海社區的3個無物管小區全部組建物管會，并由社區“兩委”干部擔任物管會主任，實現“雙向進入、交叉任職”。為鞏固社區治理成效，李海燕積極牽頭建立社區黨組織、業委會（物管會）和物業企業“三方聯動”議事協調機制，每月10日固定開展“小區議事日”活動，實現“有事好商量”，做到“有事商量好”，快速解決各類民生訴求和矛盾糾紛。自小區議事日開展以來，先后解決了停車難、亂堆亂放等20余項“老大難”問題。在區級職能部門的支持下，李海燕還在微社區黨群服務站內引入電子印章系統，通過“站點發起用印需求—社區書記線上預審—網格長終端審批”的形式，實現“證明蓋章不出小區”。

“化粗為細”，做精社區治理“微服務”。黃海社區黨總支始終聚焦主責主業，以提升群眾滿意度為目標，牽頭組建手拉手、鄰里守望、便民服務、診療志愿等黨員志愿服務隊，每周六、周日定期組織黨員志愿者為小區低收入家庭以及老年人等弱勢群體，開展銀發無憂、半邊天幫扶等公益活動，累計服務小區業主達2000余人次。動員249家經營商戶和3家社會組織簽訂志愿服務承諾書，打造“平帆事”黨員志愿服務品牌，定期開展健康診療、法律援助等“社區服務大集”活動，提升居民生活幸福感。為推動社區服務由“粗線條”向“精細化”轉變，依托利源微社區黨群服務站重點打造 “四點半課堂”，組織黃海路小學、實驗中學14名教師志愿者，為學齡前至高中段學生，常年提供課外輔導、興趣培養、免費托管、義務接送等暖心文明實踐活動350余場次，惠及青少年學生1600余人次；針對利源小區、新世紀花園小區等周邊老年人、困難家庭就餐問題，打造“青鄰食堂”，提供合理膳食指導、送餐上門、免費就餐等服務，惠及居民1200余人次。

書記工作法啟示：

李海燕從事社區工作20余年，將黃海社區打造成黨建引領基層治理的示范型社區，主要有以下3點經驗啟示。

堅持把黨建資源由“碎片化”整合為“一體化”。在基層治理體系中，黨組織處于核心地位。只有把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，才能讓基層治理沿著正確的軌道前行。要善于挖掘社區內的優質資源，按照“社區共駐共建、兜底管理，小區多元參與、源頭治理”的方式，吸納整合“區屬資源、轄區資源、聯區資源”，組織黨員、干部下沉，堅持把黨群關系由“單兵作戰”轉變為“共建共享”。

堅持把滿足群眾需求由“被動式”轉化為“主動式”。社區黨組織要把居民訴求點作為社區黨建發力點，從“事多”的居民、“挑刺”的大爺大媽中找到破解基層治理難題的金鑰匙。要提供精準化服務“菜單”，居民需要什么，社區就提供什么。居民覺得哪里不舒心，社區就打通哪里的痛點。要以滿足群眾的需求為工作核心，主動在載體、品牌、功能、布局等方面不斷完善和創新，使城市社區黨建與居民需求相適應、與時代脈搏相同步。

堅持把大問題由“宏觀層面”轉化為“微觀操作”。破解社區治理“小馬拉大車”問題需要從小處著手，化小治理單元。要精準定位治理需求，制定符合社區實際情況的治理規劃，做好網格規模精細化調整，激活治理主體，增強居民的自治意識和參與意識。借助信息化手段，強化資源保障，做強社區治理“微單元”，構建橫向“到邊到角”，縱向“到根到底”的基層治理體系。