8月27日上午，玄武區(qū)紅山公園社區(qū)黨委書(shū)記宮琛，一早就來(lái)到紅山森林動(dòng)物園北門(mén)。此時(shí)，來(lái)自棲霞區(qū)的綜合執(zhí)法人員和鼓樓區(qū)的交警也已就位，三方力量各司其職，協(xié)同守護(hù)這個(gè)橫跨三區(qū)的“流量網(wǎng)紅”。
從過(guò)去的亂象叢生，到現(xiàn)在的秩序井然，紅山森林動(dòng)物園之變，是玄武邊界區(qū)域聯(lián)動(dòng)共治的鮮活案例。今年以來(lái)，玄武區(qū)將“跨區(qū)域治理難題組團(tuán)攻堅(jiān)”作為區(qū)委書(shū)記項(xiàng)目，結(jié)合南京市“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”工作，以區(qū)域化黨建引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破空間壁壘、推動(dòng)共建共享，通過(guò)跨屬地合作、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨層級(jí)協(xié)調(diào)，破解基層“小馬拉大車”的困境。街道社區(qū)、區(qū)級(jí)部門(mén)、市級(jí)機(jī)關(guān)、院校企業(yè)同向而行，一個(gè)沒(méi)有圍墻的“攻堅(jiān)聯(lián)合體”，牽引各方力量在一線集結(jié)，構(gòu)建“1+1>2”的黨建格局。
街巷治理組團(tuán)出擊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鏈接資源，民生服務(wù)擴(kuò)大供給……圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，玄武區(qū)挺起“黨建主心骨”，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中尋求“紅色公約數(shù)”，為“強(qiáng)富美高”新玄武現(xiàn)代化實(shí)踐貢獻(xiàn)組織力量。
從“單兵作戰(zhàn)”到“破界整裝”
地處南京主城的玄武區(qū)，與鼓樓、秦淮、棲霞、江寧四個(gè)板塊交界，占據(jù)全域面積近一半的紫金山和玄武湖，又均屬于市級(jí)管轄。毗鄰地區(qū)的治理，不僅與周邊群眾的工作生活休戚相關(guān)，更事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局。直面邊界交錯(cuò)、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、職責(zé)模糊等現(xiàn)實(shí)，如何通過(guò)黨建撬動(dòng)資源，回應(yīng)群眾“急難愁盼”？
出了苜蓿園地鐵站，就是鐘山風(fēng)景區(qū)主入口陵園路。短短數(shù)百米距離，曾經(jīng)停放著上千輛出租給進(jìn)山游客的電動(dòng)車。這些非法經(jīng)營(yíng)的車輛，不僅占用了中山門(mén)大街的人行道，導(dǎo)致道路交通擁堵不堪，更影響了景區(qū)的形象，由此產(chǎn)生的糾紛也屢有發(fā)生。這個(gè)片區(qū)涉及玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道、秦淮區(qū)月牙湖街道和中山陵園管理局，亂象整治，必須協(xié)同發(fā)力。
今年，三家單位建立聯(lián)席機(jī)制，交警一大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)同參與，每天早8點(diǎn)到晚9點(diǎn)定人定崗管理。中山陵園管理局統(tǒng)一投放了800輛共享電動(dòng)車，用“正規(guī)軍”擠壓“雜牌軍”的生存空間。孝陵衛(wèi)街道在人行道加裝了200米的隔離欄，讓違規(guī)車輛“無(wú)處安放”。職能部門(mén)約談部分租賃經(jīng)營(yíng)人員，10次聯(lián)合執(zhí)法清拖了100多臺(tái)非法車輛，各方志愿者也不間斷向游客宣傳違規(guī)租車的危害。經(jīng)過(guò)近半年的集中整治，苜蓿園地鐵站周邊的違規(guī)租車現(xiàn)象得到了有效遏制。
從“散裝”走向“整裝”，黨建引領(lǐng)下的跨區(qū)域治理，擺脫了單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，真正打破了屬地壁壘和層級(jí)限制，實(shí)現(xiàn)治理力量的縱向貫通和橫向聯(lián)動(dòng)。
8月15日，隨著玄武湖街道朝陽(yáng)山路兩側(cè)的路燈安裝完畢，困擾紫金朝陽(yáng)府小區(qū)居民近10年的“回家難題”，終于迎刃而解。
因?yàn)槟昃檬蓿?yáng)山路過(guò)去坑坑洼洼，能亮的路燈只剩兩三盞，燈桿也是東倒西歪，違停的車輛占據(jù)了大幅路面，每次會(huì)車都是對(duì)業(yè)主車技的考驗(yàn)。而這條路一半在棲霞，一半在玄武，整治如何實(shí)施？管養(yǎng)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？都需要兩區(qū)坐下來(lái)商量。
多輪磋商之后，施工單位在7月份進(jìn)場(chǎng)，棲霞區(qū)堯化街道為保障施工進(jìn)度，在入口處加裝護(hù)欄，避免大型車輛進(jìn)入影響工程。雙方還圍繞后續(xù)的管理責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，朝陽(yáng)山路已啟動(dòng)市政道路移交程序，未來(lái)道路的維修、路燈的用電、沿線的綠化都有人管了。
讓“資源孤島”成“共建堡壘”
城市發(fā)展的進(jìn)程，伴隨著行政區(qū)劃變遷和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給基層治理遺留下不少錯(cuò)綜紛繁的歷史問(wèn)題。玄武區(qū)以區(qū)域共性問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，選好訴求切入口，以“先解決問(wèn)題再說(shuō)”的姿態(tài)，讓屬地居民、企業(yè)商戶感受到黨組織的溫度。
上世紀(jì)90年代，紅山街道北苑社區(qū)從棲霞劃入玄武。小區(qū)內(nèi)中心路兩側(cè)的46家商鋪，產(chǎn)權(quán)至今仍屬于棲霞區(qū)國(guó)資旗下的邁燕公司。今年，北苑社區(qū)啟動(dòng)出新，沿街商戶要不要改？怎么改？玄武區(qū)一家說(shuō)了不算。
依托“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”機(jī)制，由南京市審計(jì)局牽頭，職能部門(mén)、街道社區(qū)和產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合走訪調(diào)研，初步擬定了整治方案。紅山街道將聯(lián)合棲霞區(qū)商務(wù)局對(duì)道路、外墻、店招開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)；北苑社區(qū)與百子物業(yè)共建“騎手友好社區(qū)”，成立“街管家”自治團(tuán)隊(duì)；玄武區(qū)城管、商務(wù)、科技、生態(tài)等部門(mén)也將導(dǎo)入資源，既留住“網(wǎng)紅街”的煙火氣，又擦亮老街巷的新顏值。北苑社區(qū)黨委書(shū)記吳小燕暢想未來(lái)：“別人都在打造‘15分鐘生活圈’，在我們這，5分鐘就能滿足基本需求?！?/p>
街道社區(qū)，既是治理的“最小細(xì)胞”，也是資源的“孤島洼地”。人手緊缺、資金有限、執(zhí)法無(wú)權(quán)的瓶頸，讓基層經(jīng)常陷入孤立無(wú)援的困境。但同時(shí)，主城區(qū)又有大單位、大企業(yè)和高校院所云集的“先天優(yōu)勢(shì)”，守著富礦不能沒(méi)飯吃，玄武區(qū)依托黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，釋放街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的效能，不拘一格拓展基層治理“朋友圈”。
以新街口街道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)為例，通過(guò)系統(tǒng)搭建“新企薈”“新企服”“新企鏈”“新企治”四大平臺(tái)，街道整合政企力量，探索中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)和基層治理的新路徑。稠州銀行南京分行拿出辦公空間，把營(yíng)業(yè)廳變成企業(yè)互動(dòng)、志愿服務(wù)、理論宣講、成果展示的“紅色陣地”；恒豐銀行認(rèn)領(lǐng)了香鋪營(yíng)社區(qū)的民生項(xiàng)目，一年多來(lái)已接連辦了3場(chǎng)紅廟廟會(huì)；中國(guó)郵政玄武分公司與新街口街道共建“丹鳳郵家·紅色客廳”，為外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提供貼心服務(wù)……一個(gè)個(gè)共建共享的項(xiàng)目，凸顯出街道從“行政末梢”到“治理樞紐”的職能轉(zhuǎn)變。
變“閉門(mén)造車”為“循鏈出圈”
發(fā)展是解決一切矛盾和問(wèn)題的鑰匙。
黨的二十屆三中全會(huì)首次明確提出，要推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。當(dāng)前的玄武，正處于改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，尤其需要把黨建鏈嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，立足1+2+2現(xiàn)代化都市型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦數(shù)據(jù)要素、大模型、綠色低碳、跨境電商等新興賽道，構(gòu)建上下游高效貫通、大中小協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“生態(tài)圈”。
在江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港，落戶半年的省數(shù)交所，已經(jīng)成為全省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心載體。省級(jí)平臺(tái)的進(jìn)駐，得益于玄武的超前布局。從2023年開(kāi)始，玄武持續(xù)深耕數(shù)據(jù)要素賽道，以國(guó)機(jī)數(shù)科、中節(jié)能大數(shù)據(jù)為代表的央企總部，以科大訊飛、小度科技為代表的民營(yíng)龍頭，以金拱門(mén)數(shù)科、達(dá)索系統(tǒng)為代表的外資企業(yè)相繼進(jìn)駐，千余家相關(guān)企業(yè)共同涵養(yǎng)“數(shù)據(jù)氣候”，合力破解“流不動(dòng)、供不出、用不好”的問(wèn)題。
近日舉行的數(shù)據(jù)價(jià)值化創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育“百千萬(wàn)”計(jì)劃全面啟動(dòng)，玄武區(qū)將依托江蘇省數(shù)據(jù)交易所的集聚效應(yīng)，錨定“百企匯聚，千億產(chǎn)值，萬(wàn)數(shù)融通”的3年目標(biāo)，打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
高能級(jí)的平臺(tái)如同海上燈塔，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚。玄武區(qū)循鏈而上，通過(guò)基層黨建的“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)的“自轉(zhuǎn)”，打通省市機(jī)關(guān)單位資源下沉通道，放大高校院所及央國(guó)企外溢效應(yīng)，把力量匯聚到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。
僅用一年多時(shí)間，位于紅山新城的江蘇中亞中心，就從全省對(duì)接中亞五國(guó)及“一帶一路”共建國(guó)家資源和需求的樞紐，升級(jí)為中國(guó)—中亞貿(mào)易暢通合作平臺(tái)。這個(gè)由玄武與省屬國(guó)企蘇豪控股共建的國(guó)家戰(zhàn)略“橋頭堡”，將圍繞貿(mào)易合作、文化交流、宣傳展示等核心功能，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為兩地企業(yè)提供市場(chǎng)開(kāi)拓、金融投資等服務(wù)。
從“蘇”字頭晉升“中”字頭，江蘇中亞中心依托蘇豪控股的產(chǎn)業(yè)資源，成為玄武跨境電商領(lǐng)域當(dāng)之無(wú)愧的“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)自建獨(dú)立站群模式，自主研發(fā)蘇豪通系統(tǒng)，江蘇中亞中心聚焦跨境出口B2B生態(tài)培育，整合邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)、海外團(tuán)隊(duì)資源，同步聯(lián)動(dòng)省國(guó)際貨運(yùn)班列公司，為傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展中亞業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。
文旅消費(fèi)是玄武的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP貢獻(xiàn)比重近20%。但同時(shí)，盡管轄區(qū)熱門(mén)景點(diǎn)、文博場(chǎng)館云集，多數(shù)資源卻“在地不在手”。玄武以黨建破題，向組織借力，于今年4月成立玄武區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨委，搭建政企對(duì)話平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。
用“紅色紐帶”串聯(lián)文旅資源，玄武早有探索。圍繞“一山一湖一中心”，玄武區(qū)先后成立環(huán)玄武湖文化旅游區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、紫南文旅產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)、“長(zhǎng)江薈”黨建聯(lián)席會(huì)，搭建區(qū)域化黨建服務(wù)平臺(tái)。成員單位推倒圍墻、打開(kāi)大門(mén)，共商“金點(diǎn)子”、共謀“新路子”，串聯(lián)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毕M(fèi)鏈條，合力將文旅流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。
跨區(qū)域治理，組團(tuán)式攻堅(jiān)，既是基層黨建的時(shí)代命題，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。玄武區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)將通過(guò)構(gòu)建“多維度、立體化”的結(jié)對(duì)網(wǎng)格，聚焦“跨區(qū)域、小切口”的攻堅(jiān)項(xiàng)目，堅(jiān)持“組團(tuán)式、協(xié)同化”的推進(jìn)機(jī)制，健全“項(xiàng)目化、常態(tài)化”的評(píng)價(jià)體系，打造資源整合強(qiáng)引擎，激發(fā)聯(lián)動(dòng)共建新勢(shì)能，持續(xù)推動(dòng)玄武高質(zhì)量發(fā)展向上躍升。
（盛文虎 玄組軒）
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